Государственное регулирование отрасли ДМДК

ПАСПОРТ
под­про­грам­мы го­су­дар­ствен­ной про­грам­мы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции «Го­су­дар­ствен­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние от­рас­ли дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней и ор­га­ни­за­ция фор­ми­ро­ва­ния и ис­поль­зо­ва­ния Го­су­дар­ствен­но­го фон­да дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции»

Под­про­грам­ма 8

«Го­су­дар­ствен­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние от­рас­ли дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней и ор­га­ни­за­ция фор­ми­ро­ва­ния и ис­поль­зо­ва­ния Го­су­дар­ствен­но­го фон­да дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции»

1. Ха­рак­те­ри­сти­ка сфе­ры ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы, опи­са­ние ос­нов­ных про­блем в ука­зан­ной сфе­ре и про­гноз ее раз­ви­тия.

В це­лях ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы Мин­фин Рос­сии осу­ществ­ля­ет ши­ро­кий спектр функ­ций в рам­ках вы­ра­бот­ки и ре­а­ли­за­ции го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки и нор­ма­тив­но - пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния в сфе­ре до­бы­чи, про­из­вод­ства, пе­ре­ра­бот­ки, ис­поль­зо­ва­ния и об­ра­ще­ния дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней.

Нор­ма­тив­ное пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние от­рас­ли яв­ля­ет­ся ре­гу­ля­тив­ной де­я­тель­но­стью Мин­фи­на Рос­сии и на­прав­ле­но на обес­пе­че­ние эф­фек­тив­но­го раз­ви­тия от­рас­ли дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней при без­услов­ной за­щи­те прав и за­кон­ных ин­те­ре­сов участ­ни­ков рын­ка дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней и ре­а­ли­за­ции при­о­ри­те­тов та­мо­жен­но-та­риф­ной и на­ло­го­вой по­ли­ти­ки в от­рас­ли.

Ад­ми­ни­стра­тив­ная функ­ция ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы на­прав­ле­на на ор­га­ни­за­цию фор­ми­ро­ва­ния и ис­поль­зо­ва­ния цен­но­стей Го­су­дар­ствен­но­го фон­да дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. От­но­си­тель­но клей­ме­ния юве­лир­ных и дру­гих бы­то­вых из­де­лий из дра­го­цен­ных ме­тал­лов, как ин­стру­мен­та го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки в от­рас­ли, сле­ду­ет от­ме­тить, что ФКУ «Про­бир­ная па­ла­та Рос­сии» взи­ма­ет го­су­дар­ствен­ную по­шли­ну за осу­ществ­ле­ние од­ной из сво­их функ­ций: опро­бо­ва­ние, ана­лиз и клей­ме­ние го­су­дар­ствен­ным про­бир­ным клей­мом юве­лир­ных и дру­гих бы­то­вых из­де­лий из дра­го­цен­ных ме­тал­лов. Об­щая сум­ма про­бир­ной по­шли­ны, взи­ма­е­мая в те­че­ние го­да, за­ви­сит от ко­ли­че­ства предъ­яв­лен­ных в го­син­спек­ции из­де­лий, их ас­сор­ти­мен­та и сро­ков опро­бо­ва­ния и клей­ме­ния из­де­лий из дра­го­цен­ных ме­тал­лов. Ее об­щий объ­ем за­ви­сит от боль­шо­го ко­ли­че­ства со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских фак­то­ров, вклю­чая уро­вень до­хо­дов на­се­ле­ния, ми­ро­вых цен на дра­го­цен­ные ме­тал­лы, а так­же тен­ден­ций в мо­де. Вслед­ствие это­го ди­на­ми­ка по­ка­за­те­ля, ха­рак­те­ри­зу­ю­ще­го сфе­ру де­я­тель­но­сти ФКУ «Про­бир­ная па­ла­та Рос­сии»: объ­ем по­ступ­ле­ний го­су­дар­ствен­ной по­шли­ны за со­вер­ше­ние дей­ствий при осу­ществ­ле­нии фе­де­раль­но­го про­бир­но­го над­зо­ра - в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни за­ви­сит от конъ­юнк­ту­ры рын­ка юве­лир­ных из­де­лий и не мо­жет яв­лять­ся по­ка­за­те­лем ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы.

Вы­бран­ный по­ка­за­тель «со­кра­ще­ние сро­ков опро­бо­ва­ния и клей­ме­ния из­де­лий из дра­го­цен­ных ме­тал­лов» яв­ля­ет­ся объ­ек­тив­ным, ха­рак­те­ри­зу­ю­щим дан­ную сфе­ру де­я­тель­но­сти ФКУ «Про­бир­ная па­ла­та Рос­сии».

Не­об­хо­ди­мость оп­ти­ми­за­ции го­су­дар­ствен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния от­рас­ли дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней и ор­га­ни­за­ции фор­ми­ро­ва­ния и ис­поль­зо­ва­ния Го­су­дар­ствен­но­го фон­да дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции обу­слов­ле­на до­ста­точ­но вы­со­кой во­ла­тиль­но­стью рын­ка дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней, в усло­ви­ях кри­зис­ных яв­ле­ний ми­ро­во­го рын­ка, со­зда­ни­ем Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го про­стран­ства, при­со­еди­не­ни­ем Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции к Все­мир­ной тор­го­вой ор­га­ни­за­ции.

Про­гноз раз­ви­тия сфе­ры ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы опре­де­ля­ет­ся ры­ноч­ным ме­ха­низ­мом об­ра­ще­ния дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней.

2. При­о­ри­те­ты го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки в сфе­ре ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы, це­ли, за­да­чи и по­ка­за­те­ли (ин­ди­ка­то­ры) до­сти­же­ния це­лей и ре­ше­ния за­дач, опи­са­ние ос­нов­ных ожи­да­е­мых ко­неч­ных ре­зуль­та­тов под­про­грам­мы, сро­ков и кон­троль­ных эта­пов ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы.

При­о­ри­те­ты ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы со­от­вет­ству­ют при­о­ри­те­там, опи­сан­ным для Го­су­дар­ствен­ной про­грам­мы в це­лом.

Це­лью под­про­грам­мы яв­ля­ет­ся по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти го­су­дар­ствен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния от­рас­ли дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней.

Ука­зан­ная цель до­сти­га­ет­ся ре­ше­ни­ем сле­ду­ю­щих за­дач под­про­грам­мы:

1. Со­вер­шен­ство­ва­ние нор­ма­тив­но-пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния в сфе­ре до­бы­чи, про­из­вод­ства, пе­ре­ра­бот­ки, ис­поль­зо­ва­ния и об­ра­ще­ния дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней.
2. Ор­га­ни­за­ция фор­ми­ро­ва­ния и ис­поль­зо­ва­ния Го­су­дар­ствен­но­го фон­да дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Опи­са­ние це­ле­вых ин­ди­ка­то­ров и по­ка­за­те­лей под­про­грам­мы:

1. По­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля за ка­че­ством сор­ти­ров­ки, оцен­ки и об­ра­ще­ни­ем ал­ма­зов.

Дан­ный по­ка­за­тель фор­ми­ру­ет­ся на ос­но­ве све­де­ний, по­лу­ча­е­мых в ре­зуль­та­те осу­ществ­ле­ния го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля на эта­пе до­бы­чи ал­маз­но­го сы­рья при его пер­вич­ной сор­ти­ров­ке и оцен­ке, при уче­те сде­лок с не­об­ра­бо­тан­ны­ми дра­го­цен­ны­ми кам­ня­ми, а так­же при вво­зе в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию и вы­во­зе с тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции дра­го­цен­ных кам­ней. По­ка­за­тель из­ме­ря­ет­ся в млн. ка­рат и преду­смат­ри­ва­ет уве­ли­че­ние объ­е­ма от­сор­ти­ро­ван­но­го, про­шед­ше­го го­су­дар­ствен­ный кон­троль сы­рья с 35,3 млн. ка­рат в 2012 го­да до 41,6 млн. ка­рат в 2020 го­ду.

По­ка­за­тель на­прав­лен на со­вер­шен­ство­ва­ние нор­ма­тив­но-пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния в сфе­ре про­из­вод­ства, пе­ре­ра­бот­ки, об­ра­ще­ния дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней, раз­ви­тие рын­ка дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней.

По­ка­за­тель спо­соб­ству­ет оп­ти­ми­за­ции фор­ми­ро­ва­ния и ис­поль­зо­ва­ния Го­су­дар­ствен­но­го фон­да дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, в том числе, пу­тем по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля за ка­че­ством сор­ти­ров­ки, оцен­ки и об­ра­ще­ни­ем дра­го­цен­ных кам­ней.

1. Со­кра­ще­ние сро­ков опро­бо­ва­ния и клей­ме­ния из­де­лий из дра­го­цен­ных ме­тал­лов.

Дан­ный по­ка­за­тель преду­смат­ри­ва­ет со­кра­ще­ние сро­ков опро­бо­ва­ния и клей­ме­ния из­де­лий из дра­го­цен­ных ме­тал­лов в пе­ри­од с 2012 по 2020 го­ды с 10 до 3 дней, что поз­во­лит уве­ли­чить ко­ли­че­ство из­де­лий, про­шед­ших клей­ме­ние го­су­дар­ствен­ным про­бир­ным клей­мом и, как след­ствие, объ­ем по­ступ­ле­ния го­су­дар­ствен­ной по­шли­ны в фе­де­раль­ный бюд­жет.
Вклю­че­ние по­ка­за­те­лей в Фе­де­раль­ный план ста­ти­сти­че­ских ра­бот не тре­бу­ет­ся.
Ко­ли­че­ствен­ные зна­че­ния по­ка­за­те­лей ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы по го­дам ре­а­ли­за­ции пред­став­ле­ны в таб­ли­це 1 при­ло­же­ния 1.

Ожи­да­е­мые ре­зуль­та­ты ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы:

1. Раз­ви­тие рын­ка дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней.
2. Со­вер­шен­ство­ва­ние нор­ма­тив­но-пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния в сфе­ре до­бы­чи, про­из­вод­ства, пе­ре­ра­бот­ки, ис­поль­зо­ва­ния и об­ра­ще­ния дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней.
3. Оп­ти­ми­за­ция фор­ми­ро­ва­ния и ис­поль­зо­ва­ния Го­су­дар­ствен­но­го фон­да дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, в том числе, пу­тем по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля за ка­че­ством сор­ти­ров­ки, оцен­ки и об­ра­ще­ни­ем дра­го­цен­ных кам­ней.

Под­про­грам­ма но­сит по­сто­ян­ный ха­рак­тер. В си­лу по­сто­ян­но­го ха­рак­те­ра ре­ша­е­мых в рам­ках под­про­грам­мы за­дач, вы­де­ле­ние от­дель­ных эта­пов ее ре­а­ли­за­ции не преду­смат­ри­ва­ет­ся.

1. Ха­рак­те­ри­сти­ка ве­дом­ствен­ных це­ле­вых про­грамм и ос­нов­ных ме­ро­при­я­тий под­про­грам­мы.

В рам­ках под­про­грам­мы 8 ре­а­ли­зу­ет­ся 2 ос­нов­ных ме­ро­при­я­тия.

• Вы­ра­бот­ка и со­вер­шен­ство­ва­ние го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки и нор­ма­тив­ное пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние в сфе­ре до­бы­чи, про­из­вод­ства, пе­ре­ра­бот­ки, ис­поль­зо­ва­ния и об­ра­ще­ния дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней, в том чис­ле го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля (над­зо­ра) в ука­зан­ной сфе­ре.
• Фор­ми­ро­ва­ние и ис­поль­зо­ва­ние Го­су­дар­ствен­но­го фон­да дра­го­цен­ных ме­тал­лов и дра­го­цен­ных кам­ней Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и осу­ществ­ле­ние го­су­дар­ствен­но­го про­бир­но­го над­зо­ра и клей­ме­ния.

1. Ана­лиз рис­ков ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы и опи­са­ние мер управ­ле­ния рис­ка­ми.

Управ­ле­ние рис­ка­ми ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы не­воз­мож­но в си­лу вли­я­ния во­ла­тиль­но­сти рын­ка.

1. Обос­но­ва­ние объ­е­ма фи­нан­со­вых ре­сур­сов, не­об­хо­ди­мых для ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы.

Фи­нан­со­вые ре­сур­сы, не­об­хо­ди­мые для ре­а­ли­за­ции го­су­дар­ствен­ной про­грам­мы в 2013 -2015 го­дах, со­от­вет­ству­ют объ­е­мам бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний на 2013 - 2015 го­ды, преду­смот­рен­ным Фе­де­раль­ным за­ко­ном от 3 де­каб­ря 2012 г. № 216-ФЗ «О фе­де­раль­ном бюд­же­те на 2013 год и на пла­но­вый пе­ри­од 2014 и 2015 го­дов». На 2016 - 2020 го­ды объ­е­мы бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний при­ве­де­ны в со­от­вет­ствии с пред­ва­ри­тель­ной оцен­кой пре­дель­но­го объ­е­ма рас­хо­дов фе­де­раль­но­го бюд­же­та на ре­а­ли­за­цию го­су­дар­ствен­ных про­грамм Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в 2013 - 2020 го­дах, пред­став­лен­ной Мин­фи­ном Рос­сии в Пра­ви­тель­ство Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (пись­мо от 27 де­каб­ря 2012 г. № 01-02-01/023626).
Объ­ем фи­нан­со­во­го обес­пе­че­ния ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы за счет средств фе­де­раль­но­го бюд­же­та за весь пе­ри­од ее ре­а­ли­за­ции со­став­ля­ет 25 798 746,63 тыс. руб­лей. Ре­сурс­ное обес­пе­че­ние ре­а­ли­за­ции под­про­грам­мы по го­дам ее ре­а­ли­за­ции пред­став­ле­но в таб­ли­це 6 при­ло­же­ния 6.

Источник: ежедневная газета "Ювелирные Известия",